益阳市中医药工作协调小组办公室
关于印发《益阳市中医药“产业振兴”
工程实施方案（2022-2025年）》的通知
各区县（市）人民政府，市中医药工作协调小组成员单位：
《益阳市中医药“产业振兴”工程实施方案(2022-2025年)》已经市中医药工作协调小组会议审议通过，现印发给你们,请认真贯彻落实。
益阳市中医药工作协调小组办公室
2022年10月11日
益阳市中医药“产业振兴”工程实施方案
（2022-2025年）
为深入贯彻《中共益阳市委 益阳市人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》（益发〔2021〕7号）精神，根据湖南省卫生健康委等13部门关于印发《湖南省中医药“产业振兴”工程实施方案（2021-2025年）的通知（湘卫函〔2021〕258号），结合益阳市“十四五”中医药发展目标和益阳市建设湖南省国家中医药综合改革示范区先导区的相关要求，推动我市中医药高质量发展，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府关于促进中医药传承创新发展的战略部署，落实“中医药强市”战略定位和使命任务，立足资源优势，以重点项目任务为牵引，推动中医药产业转型升级，着力推进全市中医药高质量发展。
（二）基本原则
——坚持市场主导与政府引导相结合。以市场为导向，整合社会资源，突出企业在中医药产业发展中的主体作用。发挥政府规划引导、政策激励和组织协调作用，营造规范有序的市场竞争环境。
——坚持科学规划与有序推进相结合。加强顶层规划设计，因地制宜、分类指导，突出重点，实现中医药产业高质量、可持续发展。坚持科技引领与创新驱动相结合。深化产学研医政合作，强化科技研发和技术革新，推动产品技术创新、管理服务创新、业态模式创新。
——坚持整体联动与分级负责相结合。坚持市县抓落实和上下联动、部门协作机制，形成齐抓共管的发展局面。
（三）工作目标
到2025年，实现我市中医药产业规模更大，中医药品牌优势更加彰显，中医药科技创新更加务实的产业目标，跻身成为益阳经济发展的特色支柱产业之一。具体目标如下:
1.提质建设1个中药材种植基地示范县，规范种植中药材，依托省中医药研究院等科研机构开展优良品种选育、生态种植研究，建设道地药材种子种苗繁育基地、道地药材生态种植示范基地、林下生态种植基地和中药材初精深加工示范基地，培育年产值过10亿元的品牌中药材1个，年产值过5亿元的品牌中药材1个，年产值过1亿元的品牌中药材3个。
2.打造百亿级中医药产业集群，加大招商引资力度，依托“益阳市中医药产业园”“安化县中医药健康产业园”“南县医疗健康产业园”，完善“药材种植—饮片加工—中成药生产”于一体的产业体系，提升产业发展的聚集度。
3.探索“医茶文旅康”五位一体的产业融合模式，推进产业融合，创新“中医药+安化黑茶+康养”“中医药+梅山文化+康养”等多元化健康产业模式，创建1个国家中医药健康旅游示范区，开辟1条康养精品旅游线路，打造1个具有中医药特色的省级森林康养基地。推进中医药特色小镇建设。推动中医药特色足浴、按摩、理疗等中医养生保健服务业发展。
二、重点任务
（一）建设中药材大基地
1.加强中药资源保护与利用。强化“安五味”“沅江枳壳”等道地与特色药材种质资源和原产地保护，建立道地与特色药材资源动态监测和溯源系统，构建预警机制，建设1个道地与特色药材种质资源库，开展中药资源野生变家种实验与推广。积极推进药用野生动植物人工繁育和产业化，加强对珍稀濒危中药材替代品的研究和开发利用。（责任单位：市农业农村局、市科技局、市商务局、市林业局、市卫生健康委，排名第一为牵头单位，下同）
2.建设道地与特色药材良种繁育基地。鼓励开展道地药材和特色药材品种选育、中药材分类定向育种，加快中药材品种登记。建设1-2个道地与特色药材良种繁育基地，重点开展“安五味”“沅江枳壳”道地与特色药材种质资源保存、提纯复壮和良种选育、扩繁工作。（责任单位：市农业农村局、市科技局、市林业局、市卫生健康委）
3.建设道地与特色药材生态种植示范基地。加强中药材种植基地规划布局，建立中药材生产统计制度。开展益阳市道地药材生态种植、野生抚育和仿生栽培，在武陵山、雪峰山、和环洞庭湖等中药材种植产业带建设1-2个道地与特色药材生态种植示范基地。支持“安五味”“沅江枳壳”中药材公用品牌建设。支持中药材“一县一特”主导特色产业发展，加快益产中药材“二品一标”（绿色食品、有机农产品和农产品地理标志） 认证登记。持续支持乡村中药材产业特色发展，巩固中药材扶贫产业成果。（责任单位：市农业农村局、市林业局、市乡村振兴局、市卫生健康委）
4.建设“定制药园”。支持中药及衍生产品生产企业在本市建设原料药材生产基地和大宗药材种植基地，大力发展“龙头企业+基地+农户”经营模式。建设2-5个“定制药园”，鼓励中药及衍生产品生产企业与“定制药园”开展定向购销，鼓励医疗机构优先采购以“定制药园”生产的中药材为主要原料的药品（含中药饮片）。（责任单位：市卫生健康委、市工业和信息化局、市农业农村局、市林业局）
5.建设中药材产地初精深加工示范基地。在全市中药材生产重点区域，以中药材种植基地示范县为主体，建设2-5个中药材产地初精深加工示范基地，推进中药材产地初精深加工标准化、规模化、集约化发展，鼓励生产企业制订中药材趁鲜加工工艺规范。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局、市卫生健康委）
6.加强中药材质量监管。加强中药材质量检测和监管，建设1家中药材第三方质量检测机构。（责任单位：市卫生健康委、市商务局、市市场监管局）
（二）培育中医药大健康市场
7.建立健全益阳市中医药产业科研创新体系。强化企业技术创新主体地位，在道地与特色药材种质研究、良种及种苗繁育、中药材生态种植、中药新药、中药衍生产品等产业链环节布局建设重点实验室、技术创新中心等科研平台，加强创新平台建设。在重大专项、重点研发等科技创新计划项目中加大对中医药类科研项目和资金支持力度。探索建立市直部门间、市直部门与高校科研院所企业等合作形式的联合基金，用于专项支持中医药科研课题。（责任单位：市科技局、市卫生健康委、市市场监管局）
8.支持中药新药研发。促进中药创新药、中药改良型新药、古代经典名方中药复方制剂的创新研发。加强对中成药的二次开发，完成1个中药新药研发。益阳市科技创新计划等科研计划对进入临床试验Ⅱ期、Ⅲ期的中药新药择优予以支持。（责任单位：市科技局、市卫生健康委、市市场监管局）
9.支持培育中药大品种。建立重点品种培育部门联动机制，每年议定一批市内重点培育品种目录。重点支持本市生产的创新药品、全国、全省或我市独家品种（独家剂型）、中药经典名方等品种加快发展。对纳入重点培育目录的品种，在研发创新、临床试验、注册审批、原材料和设备进口、招标挂网、价格确定、采购使用、流通配送等方面给予支持。支持企业自主研发或引进创新药。对获得生产批件并在市内落地投产的，按有关政策予以奖励。对在全省药品临床综合评价结果为优的中药大品种、中药新药、全国独家品种，按有关规定优先支持其进入国家基本药物目录、公共类“两型”产品目录和国家中医药局疗效独特的中药品种目录，力争培育年产值过5亿元的中成药单品种1个，年产值过1亿元的中成药单品种1个，年产值过5000万元的中成药单品种2个。（责任单位：市卫生健康委、市科技局、市工业和信息化局、市商务局、市医保局、市卫生健康委、市市场监管局）
10.引导中药配方颗粒健康发展。执行中药配方颗粒管理细则，促进医疗机构中药配方颗粒临床合理规范使用。鼓励中药配方颗粒生产企业与中医药高等院校、科研院所联合开展中药配方颗粒研究和标准申报。（责任单位：市市场监管局、市科技局、市卫生健康委）
11.推动中药衍生产品发展。重点推动以药食两用为主的食品与保健食品产业发展。支持药膳、药饮、药妆、药浴、农业投入品（中兽药、饲料添加剂等）等业态规模化发展，鼓励植物提取物应用创新，创制100个中药衍生产品，培育中药大健康产业。（责任单位：市工业和信息化局、市市场监管局、市科技局、市农业农村局、市卫生健康委）
12.提升医疗机构中药服务能力。支持医疗机构依法开展中药饮片加工炮制试点和临方炮制工作。依托市第一中医医院建设区域中药制剂中心，依托县级中医医院建设1-2个中药共享调剂配送中心。对临床定位清晰且临床价值明显的医疗机构中药制剂，实行优先审评审批备案注册。将符合条件的新注册中药制剂按规定程序纳入基本医疗保险基金支付范围。支持医疗机构炮制使用的中药饮片、中药制剂实行自主定价。（责任单位：市卫生健康委、市医保局、市市场监管局）
（三）发展中医药多业态
13.建立中医药产业园区。以中药和中药衍生产品为基础，重点建设1-3家现代中医药产业园，推动以益阳市中医药产业园为代表的产业园高质量发展。立足中药材生产区划，建设好“安五味”“沅江枳壳”中药材产业集群项目和中药公共服务支撑平台，实现中药材生产、加工、经营从粗放分散向集约化、规模化转变。（责任单位：各区县（市）人民政府、市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市市场监管局）
14.发展中医药文旅康养服务。做大做强中医药特色产业，促进中药材种植、鲜药观赏、文化体验、药膳食疗、养生保健、休闲旅游等中医药文旅康养产业融合发展。大力发展中医药+旅游，依托国家级生态农场安化县诚丰生态庄园等优秀中医药文化旅游资源，打造安化县万福山旅游区、安化县中医药特色小镇和特色街区；开辟雪峰湖康养精品旅游线路，打造万福山、柘溪林场、诚丰生态庄园3个具有中医药特色的省级森林康养基地。促进中医药特色足浴、按摩、理疗等中医养生保健服务业发展，加强从业人员培训，开展职业技能竞赛，加速打造益阳中医药养生服务新品牌。推动汉森制药城市康养基地建设，加快益阳市中医药博物馆建设，挖掘、整理全市中医药文物古迹、学术流派、历史素材，讲好益阳中医药故事。（责任单位：各区县（市）人民政府、市文体广旅局、市发展改革委、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市林业局、市市场监管局）
15.建设现代中药商贸体系。加强中药材“线上+线下”交易平台、仓储物流基地等配套设施建设，强化中药材价格的动态监测和预测预警。推动建设符合中药材现代化物流体系标准的初加工仓储物流中心和现代中药材物流基地，建设中药材质量追溯体系，实现益阳道地与特色药材种植、初加工、流通、使用全过程追溯管理，鼓励企业生产和使用包装赋码产品。（责任单位：市商务局、市市场监管局、市卫生健康委）
16.支持益中药拓展省外市场。支持中药外向型企业发展，建立省外中药材种植基地，打造道地药材出口品牌。承办好湖南省中医药传承创新与产业发展高峰论坛，让益阳市中医药品牌走出湖南，走向全国。（责任单位：市商务局、市卫生健康委、市市场监管局）
三、实施步骤
（一）部署启动阶段（2022年）
1.制定“产业振兴”工程实施方案。
2.明确目标任务及分工责任，遴选项目实施单位，启动相关工作。
（二）整体推进阶段（2022年-2024年）
1.全面组织实施，完善措施，严格执行目标任务。
2.组织中期评估，梳理问题，总结经验，推动各项工作深入开展。
（三）巩固拓展阶段（2025年）
1.针对薄弱环节，突出重点，加强协调，力争全面高质量完成目标任务。
2.对工作完成情况进行全面评估，探索形成益阳中医药产业振兴工作经验和做法，加以宣传示范推广。
四、保障措施
（一）加强组织领导。充分发挥市级中医药工作联席会议制 度作用，协调解决重大问题，建立健全各部门统筹协调联动机制。各区县（市）要把中医药产业高质量发展摆在突出位置来抓，充分征求行业协会、学会和专家学者意见，编制中医药产业发展规划，出台扶持政策，认真组织实施并加强监督检查。
（二）加强支撑保障。建立以政府资金为引导，企业投入为主体，社会资金广泛参与的投入机制。争取国家、省级项目专项资金，协调相关部门共同支持中医药产业发展。市本级设立中医药事业和产业高质量发展专项资金。鼓励区县（市）设立中医药发展基金。推动各地将中药材种植纳入特色农业保险范围并给予保费补贴。
（三）加强示范引领。各区县（市）要充分发挥中医药产业园区、中药材种植基地示范县、中药材生态种植示范基地等示范引领和辐射带动作用。及时总结宣传推广成功经验和创新做法，推动中医药产业高质量发展。