益阳市卫生健康委员会
2024年度法治建设工作报告
2024年，在市委、市政府的正确领导下和市委依法治市办的关心指导下，市卫生健康委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习领会习近平法治思想和习近平总书记关于卫生健康工作重要论述，切实提升全系统工作人员法治意识和依法治理能力，提升行业管理法治化水平。现将2024年度法治政府建设工作报告如下：
一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）坚持以党的二十大和二十届三中全会精神为引领，深入学习贯彻习近平法治思想。把全面贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，列入公立医院绩效考核内容，列入党组中心组学习、党员学习重要内容，列入益阳市卫生健康委2024年度法治建设工作计划重点内容，列入各类干部培训内容。制定《益阳市卫生健康委员会领导干部应知应会党内法规和法律法规规章清单学习计划》，通过集中学习和自学相结合，充分发挥领导干部学法“头雁效应”。2024年，理论学习中心组学法6次，党组会议学法9次，主任办公会学法2次。把守护人民生命健康安全放在首要位置，推动各医疗卫生单位把学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神成果转化为推动卫生健康事业建设的生动实践，和学习贯彻习近平法治思想紧密结合起来，做到一体学习领会、一体指导实践、一体推动落实。
（二）切实依法履行机关职能，全力服务保障经济社会高质量发展。一是加强公平竞争审查。在主任办公会议组织学习《公平竞争审查条例》，严格落实《关于开展涉及不平等对待企业法律法规政策清理工作的公告》等文件。在制定涉及市场主体经济活动的政策措施时，统一由法规科进行公平竞争审查。2024年，法规科对32份合同和3份文件进行了公平竞争审查，未发现违反公平竞争制度的内容。二是加强合法性审查。对机关所有合同、起草的规范性文件、重大行政执法决定等由法规科进行合法性审查，不经合法性审查不上会研究，有效把好了事前法律风险关。2024年，共进行合法性审查44次。三是落实法律顾问制度。与湖南万维律师事务所签订常年法律顾问合同，聘请专业律师为机关科学决策、民主决策、依法决策提供法律服务保障。四是规范行政审批。严格落实政务服务事项“应进必进”，持续优化审批流程，审批全程接受社会监督。政务服务事项网上可办率100%，网上办理深度三级以上100%。认真贯彻落实“高效办成一件事”，各医疗助产机构和医院落实专窗专人，新生儿出生“一件事”、就医“一件事”已在“湘易办APP”“一网通办”平台上线运行。实施“互联网+监督”，推进“最多跑一次”、“不见面审批”、“一网通办”和证明事项告知承诺制等措施，做到了“清单之外无证明”，方便群众快速无阻碍办理卫生健康许可事项。五是规范行政决策。对规范性文件进行1次集中清理，对起草的2个规范性文件进行合法性审查，做到了“三统一”。重大行政决策事项严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策等法定程序，认真落实了益阳市重大行政决策目录管理办法、听证办法。六是完善权责清单。市卫生健康委权责清单均在市人民政府网站统一公布，增强政府部门公信力。
（三）聚焦行政执法，严格规范公正文明执法。不断完善制度建设，加强重点领域执法，提升执法队伍能力，进一步推进卫生健康领域严格规范公正文明执法。一是建立健全工作机制。严格落实《益阳市卫生健康委员会全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》的行政执法“三项制度”，加强行政执法规范化建设工作，使执法人员规范公正文明执法，落实执法人员行政执法责任制。二是全面提升行政执法人员能力素质。积极组织执法人员参加相关法律法规的培训与学习，组织拟从事行政执法工作的人员考取行政执法证，2024年组织72人参加湖南省行政执法资格考试，参考合格率95.8%，要求执法人员持证率100%，未取得行政执法证的人员不得从事行政执法工作。三是落实优化营商环境措施。完善《企业行政合规指导清单》、《不予行政处罚事项清单》、《从轻行政处罚事项清单》，依法制定并公布《益阳市卫生健康行政执法事项目录》，公布《湖南省卫生健康行政处罚裁量权基准》，严控涉企检查频次，2024年以来，本单位开展涉企检查51 次，扫码入企51 次。四是公布行政执法决定。所有行政执法决定均在网站公布信息，接受社会和群众的监督，2024年以来公示行政执法结果信息706 项。每年向司法行政部门和省卫生健康委法规处、监督处上报行政执法总体情况。五是认真开展案卷评查。积极向省、市司法部门提交高质量行政执法案卷。每年组织开展了全市卫生健康行政执法案卷评查活动。六是推动“两法衔接”工作落实。专门指定骨干力量负责“两法衔接平台”的管理与联络，定期向市依法治市办报告进展情况，截止目前，暂无案件线索。
（四）强化宣传力度，营造法治建设氛围。严格落实“谁执法谁普法”履责报告评议制度，开展以案释法，在医疗卫生行政审批、监督执法活动中，对当事人、行政相对人、利害关系人及相关群体开展政策宣传和法律法规讲解，将法治宣传贯穿于事前、事中、事后全过程。严格落实本系统“八五”普法实施意见，制定年度普法责任清单、年度普法计划，通过在门户网站、“健康益阳”公众号、健康益阳电视专栏宣传及现场宣传等形式，结合“4.15”国家安全日、“12.4”国家宪法日、爱国卫生月、职业病防治法宣传周、“5·12”护士节、“8·19”医师节、安全生产月等重要节点，采取悬挂横幅、举办法治讲座、发放宣传材料、现场法律咨询解答、LED屏播放宣传标语等形式，开展法治宣传主题活动，广泛宣传基本医疗卫生与健康促进法、医师法、职业病防治法、护士条例、湖南省爱国卫生条例、湖南省现场救护条例办法等卫生健康领域相关法律法规，营造学法用法守法的良好氛围。
二、2024年度推进法治政府建设存在的不足及原因
（一）对法律、法规的学习虽已进入常态化，但应用于指导实践、推动工作的水平不足。
（二）普法宣传活动缺乏互动性，涉企政策普及宣传力度不强。普法宣传形式不够灵活多样，普法宣传效果还需提升，人人学法遵法守法用法的法治氛围还需持续营造。
（三）执法能力有待进一步提高。卫生执法人员队伍素质不均衡。由于卫生监督执法工作面临的形势复杂，专业性、技术性较强，对于执法人员不仅要具有法治思维，也要具有医学思维，并让二者有机结合，形成比较完备的知识体系，因此对卫生监督队伍整体和个人素质提出了更高要求。
三、2024年度党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）发挥党组领导核心作用。党组高度重视法治建设工作，多次专题学习、研究、部署法治工作，将法治建设纳入党组会重要议事日程。市直卫生健康系统各级党政领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，成立法治建设工作领导小组，将法治建设工作与业务工作同部署、同检查、同落实，加强对法治政府建设工作的部署和指导。
（二）推进机构建设到位。全市9家三级公立医院均建立了法治工作机构，牵头开展法治医院建设，并配备了具有法律素养和专业知识的工作人员，履行法治审查、纠纷调处、合同审查、风险防控、法治宣传和依法执业、依法治理等涉法事务。目前，卫健系统预防矛盾，堵塞漏洞，推动机关和医疗机构法治建设工作稳步落实。
（三）坚持依法科学民主决策。建立健全本部门法治建设的工作会议、调查研究、督促检查、联络协调、信息反馈、监督问责等常态化工作机制。严格落实《益阳市卫生健康委员会议事规则》等五项制度，以会议形式集体研究、集体讨论、集体决策，坚决执行“三重一大”事项议事决策规则，落实集体决策的合法性、民主性、科学性，不断提升领导班子法治意识和依法行政能力。
（四）做好学法考法法治教育。举办法律法规、党内法规等专题讲座3场次，旁听庭审1次，党组发挥以上率下的示范带头作用，带头做好学法考法法治教育，完成并督促工作人员完成网上学法考试，按要求进行述法。
（五）自觉接受法治监督。每年按时按质向本级政府和省卫生健康委报告法治政府建设情况并在市卫生健康委员会门户网站政策法规栏目向社会公开，并将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入领导班子和个人年终述职内容。自觉维护司法权威，接受司法监督，落实出庭应诉制度，2024年无行政诉讼、行政复议案件。
四、2025年度推进法治政府建设的主要安排
2025年，我委将严格落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，围绕“一规划两纲要”，切实加大本系统法治建设的工作力度。
（一）进一步加强组织领导。加强对法治建设工作的领导，把深入推进依法行政、加快法治建设摆在更加突出的位置。适时召开法治建设工作推进会，研究部署本系统法治建设工作任务，及时解决存在的突出问题。
（二）进一步加强法律知识学习培训。持续落实《益阳市卫生健康委员会领导干部应知应会党内法规和法律法规规章清单学习计划》，抓好领导干部这个“关键少数”，组织开展法律知识讲座，提高干职工法治思维能力。
（三）进一步完善行政执法程序。持续落实行政执法“三项制度”，结合实际完善重大行政执法决定的标准和范围。
（四）进一步加大重点领域执法力度。加大医疗卫生、公共场所、生活饮用水、职业放射卫生等关系群众切身利益、群众反映强烈的卫生健康重点领域执法，依法惩处各类违法行为。
（五）进一步强化法治宣传力度。严格落实“谁执法谁普法”责任制，深化部门工作协同，建立综合执法机制，创新普法活动形式、丰富法治教育资源，广泛开展进医院、进学校、进企业、进社区、进门店等宣传活动，引导监督对象做到知法、守法、用法，成为法治政府建设的支持者、宣传者、参与者，不断提高法治化管理水平和工作能力。