2023年，在市委、市政府的坚强领导下，市卫生健康委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，切实提升全系统工作人员法治意识和依法管理能力，提升行业管理法治化水平。现将2023年度法治政府建设工作报告如下：
一、坚持以党的二十大精神为引领，深入学习贯彻习近平法治思想
在学习方法上：严格落实《市卫生健康委深入学习宣传习近平法治思想实施方案》，将习近平法治思想纳入公立医院绩效考核内容，纳入党组中心组学习、党员学习重要内容，纳入益阳市卫生健康委2023年度法治建设工作计划重点内容，纳入各类干部培训内容。在学习内容上：把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务,深刻领会党的二十大在党和国家事业布局中突出法治保障工作的丰富内涵，推动各医疗卫生单位把学习贯彻党的二十大精神和学习贯彻习近平法治思想紧密结合起来，做到一体学习领会、一体指导实践、一体推动落实。重点学习法治建设“一规划两纲要”，组织开展《宪法》、《民法典》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《基本公共卫生与健康促进法》《中医药法》、《医师法》等法律法规的学习。在学习成效上：通过深入贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面落实中央、省委、市委关于法治建设的重大决策部署，卫健系统法治机关、法治医院、清廉医院、清廉家庭建设成效明显，法治逐步成为卫健系统全体人员的思维方式和行为习惯。目前，学法、普法、用法、守法蔚然成风。
二、完善党领导全面依法治市制度机制，提升法治建设保障水平
一是组织领导到位。党组书记、主任夏大同志高度重视法治建设工作，多次专题学习、研究、部署法治工作，将法治建设纳入党组会重要议事日程。市直卫生健康系统各级党政领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，成立法治建设工作领导小组，将法治建设工作与业务工作同部署、同检查、同落实，纳入本部门年度绩效考核内容，班子成员年底述职述绩时一并进行述法。今年来，党组会研究法治建设工作3次,党组理论学习中心组集中学法3次，举办法律法规、党内法规等专题讲座3场次，网上集中观看庭审视频1次。二是机构建设到位。市卫生健康委设置了法规科，配备科长和副科长各1名，明确法规科为本单位法律顾问机构。全市9家三级公立医院均建立了法治工作机构，牵头开展法治医院建设，并配备了具有法律素养和专业知识的工作人员，履行法治审查、纠纷调处、合同审查、风险防控、法治宣传和依法执业、依法治理等涉法事务。目前，卫健系统预防矛盾，堵塞漏洞，推动机关和医疗机构法治建设工作稳步落实。三是工作机制健全到位。建立健全了本部门法治建设的工作会议、调查研究、督促检查、联络协调、信息反馈、监督问责等常态化工作机制。发挥党组的核心领导作用，严格落实《益阳市卫生健康委员会议事规则》等五项制度，以会议形式集体研究、集体讨论、集体决策，坚决执行“三重一大”事项议事决策规则，落实集体决策的合法性、民主性、科学性，不断提升领导班子法治意识和依法行政能力。四是业务培训到位。5月11日，益阳市卫生健康系统召开2023年法治建设工作会议暨法治建设培训。学习传达省委全面依法治省委员会2023年第一次会议精神，系统学习习近平法治思想、《习近平法治思想学习纲要》和《基本医疗卫生与健康促进法》，有效提升依法行政水平。五是督促检查到位。11月8日至16日，对本系统各医疗卫生单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人及法治政府建设进行专项检查，发现问题现场交办，督促立行立改，确保法治政府建设措施落到实处。2022年，市卫生健康委在全市法治建设考核评估中被评定为优秀单位，全市“谁执法谁普法”履责报告评议为优秀单位。六是法治政府建设年度报告制度落实到位。每年按时按质向本级政府和省卫生健康委报告法治政府建设情况并在市卫生健康委员会门户网站政策法规栏目向社会公开。
三、切实依法履行机关职能，全力服务保障经济社会高质量发展
一是加强公平竞争审查。严格落实《关于做好妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》、《关于进一步加强公平竞争审查工作的通知》、《益阳市卫生健康委开展公平竞争审查工作方案》等文件。在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、合同和其他政策措施时，统一由法规科进行公平竞争审查。2023年法规科对涉及市场主体经济活动的19份合同和5份文件进行了公平竞争审查，未发现违反公平竞争制度的内容。二是加强合法性审查。对机关所有合同、代市政府起草的规范性文件、重大行政执法决定等都由法规科进行合法性审查，不经合法性审查不上会研究，有效把好了事前法律风险关。2023年共进行合法性审查25次。三是落实法律顾问制度。与湖南万维律师事务所签订常年法律顾问合同，聘请专业律师为机关科学决策、民主决策、依法决策提供法律服务保障。四是依法规范行政审批。制定并公示 2023年版益阳市卫生健康委员会行政审批事项审批规范手册，对本单位全部行政审批服务事项及依据进行台账式管理，即办件达15件。出台公布了《益阳市“出生一件事一次办”实施方案》，牵头负责推进落实“出生一件事一次办”。实施“互联网+监督”，推进“最多跑一次”、“不见面审批”、“一网通办”和证明事项告知承诺制等措施，做到了“清单之外无证明”，方便群众快速无阻碍办理卫生健康许可事项。五是做好规范性文件的管理工作。对涉及行政复议的规范性文件进行集中清理，对代市政府起草的2个规范性文件进行合法性审查，做到了“三统一”。六是规范行政决策。对承办市政府的重大行政决策事项严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策等法定程序，认真落实了益阳市重大行政决策目录管理办法、听证办法。七是完善权责清单。市卫生健康委权责清单均在市人民政府网站统一公布，增强政府部门公信力。
四、聚焦行政执法，严格规范公正文明执法
一是建立健全工作机制。严格落实《益阳市卫生健康委员会全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》的行政执法“三项制度”，加强行政执法规范化建设工作，使执法人员规范公正文明执法，落实执法人员行政执法责任制。二是优化改进执法方式。进一步完善了行政执法合议制度和重大行政执法目录清单、重大行政执法法制审核表。三是公布行政执法决定。所有行政执法决定均在网站公布信息，接受社会和群众的监督。每年向司法行政部门和省卫生健康委法规处、监督处上报行政执法总体情况。四是认真开展案卷评查。积极向省、市司法部门提交高质量行政执法案卷。每年组织开展了全市卫生健康行政执法案卷评查活动。五是推动“两法衔接”工作落实。专门指定骨干力量负责“两法衔接平台”的管理与联络，定期向市依法治市办报告进展情况，，暂无案件线索。
五、强化宣传力度，营造法治建设氛围
严格落实“谁执法谁普法”履责报告评议制度，开展以案释法，在医疗卫生行政审批、监督执法活动中，对当事人、行政相对人、利害关系人及相关群体开展政策宣传和法律法规讲解，将法治宣传贯穿于事前、事中、事后全过程。开展本部门“八五”普法中期评估，制定年度普法与依法治理工作要点、年度普法责任清单、年度普法计划，通过在门户网站、“健康益阳”公众号、健康益阳电视专栏宣传及现场宣传等形式，结合“4.15”国家安全日、“12.4”国家宪法日、爱国卫生月、职业病防治法宣传周、“5·12”护士节、“8·19”医师节、安全生产月等重要节点，采取悬挂横幅、举办法治讲座、发放宣传材料、现场法律咨询解答、LED屏播放宣传标语等形式，开展法治宣传主题活动，广泛宣传基本医疗卫生与健康促进法、医师法、职业病防治法、护士条例、湖南省爱国卫生条例、湖南省现场救护条例办法等卫生健康领域相关法律法规，营造学法用法守法的良好氛围。一年来，组织开展相关宣传主题活动10余场次，发放宣传资料1万多册，扩大了卫生健康领域法律知识的覆盖面。
近年来，市直医疗卫生健康系统依法行政能力不断提升，无行政复议和行政应诉案件，无行政违法行为，但是离法治政府建设目标还有差距，还存在法治宣传不够深入、法律风险防范意识不强、工作机制创新不够等问题。下步，我们将严格落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，围绕“一规划两纲要”，切实加大市卫生健康机关和市直医疗卫生单位的法治建设力度，为“健康益阳”建设提供法治保障。
益阳市卫生健康委员会
2023年12月15日