2013年益阳市人口和计划生育工作计划
2013
年益阳市人口和计划生育工作计划
一、指导思想
以党的十八大精神为指针，紧紧围绕稳定低生育水平这一中心任务，以夯实基层基础为主线，加大宣传力度，注重优质服务，严格依法行政，着力推动奖扶政策落实、流动人口管理、出生人口性别比偏高问题整治和社会抚养费征收等难点工作，抓好后进整改，促进全市人口计生工作均衡发展。
二、总体目标
市本级“保先进位”，全面完成省里下达的责任指标，即人口自然增长率控制在7.41‰以内，符合政策生育率稳定在83.81%以上，出生人口性别比有所下降，财政投入增长高于财政经常性收入的增长幅度。各项工作指标稳步提升，大通湖区、沅江市、资阳区、南县保持模范，桃江县、安化县保持先进，赫山区争当先进。
三、工作任务
（一）千方百计稳定低生育水平。
始终把控制人口数量、稳定低生育水平作为首要任务。坚持“三个不变”：坚持计划生育基本国策不变，坚持党政一把手负总责制度不变，坚持计划生育一票否决制不变。进一步完善党政领导线、综合治理线、基层工作线的“三线”考核体系和考核办法，减少考核次数，科学设置评价指标和权重，加大党政领导线、综合治理线的考核力度，强化考核结果应用，形成正确的工作导向。坚持求真务实，坚决打假治水，促进数据报实、工作抓实。
（二）着力强化正面宣传引导。
针对当前不利计划生育的社会舆论，围绕稳定低生育水平，加强正面宣传，正面引导，统一思想，以正视听。重点宣传“三个不变”、人口计生严峻形势、利益导向政策、30多年人口计生工作所取得的成绩、抓好人口计生工作的成功经验和先进典型，通过强化媒体宣传、阵地宣传、群众宣传、节点宣传、社会宣传，努力为人口计生工作大局提供强有力的思想保证和舆论支持，营造有利于人口计生事业科学发展的良好舆论。
（三）大力推动利导政策按标准落实。
进一步用好、用活、用够、创新对计生家庭的优生优惠优先措施。抓好计划生育法定奖励政策兑现，充分考虑群众合理诉求，兼顾各方利益，密切关注、跟进、兑现城镇独生子女父母奖励制度；进一步扩大“独生子女家庭在征地拆迁补偿和集体收益分配中多分一人份额”等法定奖励政策覆盖面。深入开展“生育关怀”行动，进一步完善生育关怀行动资金筹集渠道，在巩固完善县区（市）提起15%的社会抚养费作为生育关怀专项资金的同时，积极争取政府预算支持，开展社会募集，建立多渠道并举的生育关怀行动经费筹集机制。抓好以县为单位的利益导向政策“一本通”文本的出台。2013年独生子女保健费不低于人均10元/月。
（四）全面加强基层基础建设。
加强基础台账特别是村（居）工作台账建设，进一步澄清底数，掌握实情，提高台账准确率和数据的真实性。狠抓以长效避孕节育措施为主的各项工作落实，加强孕前管理与服务，降低非意愿妊娠发生率，保障育龄妇女身心健康。扎实推进基层群众自治，继续抓好“人口计生基层群众自治示范村（居）”创建工作，创建国家级示范村（居）5个，省级示范村（居）15个，市级示范村（居）50个。突出“创先争优、服务大局”主题活动。继续坚持“村为主”工作方针。深入开展“阳光计生”行动，推进政务公开、办事公开、村务公开和党务公开。加大对基层基础薄弱地区的指导力度，加快后进转化步伐，促进工作平衡发展。进一步完善人口计生投入保障机制，确保人口计生事业费增长幅度高于经常性财政收入增长幅度。
（五）始终坚持严格依法行政。
强化依法管理，整顿生育秩序，坚决遏制违法生育行为。规范行政程序、执法流程，加强行政执法日常监控。认真运用省社会抚养费征缴管理系统，加强对基层的工作指导和督查，规范执法文书，开展案卷评查，提高社会抚养费征收到位率，规范资金管理和使用。全年组织2次以上人口计生执法质量考评活动、1－2次以规范依法行政和依法执业等为主要内容的明查暗访督查。积极开展创建全省“人口计生依法行政示范单位”、“人口和计划生育依法行政示范乡镇(街道)”、“依法办事示范窗口”创建活动。积极开展便民维权活动，进一步转变管理方式，减少办事环节，简化办事程序，兑现服务承诺，方便群众办证。加强人口计生工作综合治理，加大出生人口性别比偏高问题综合治理力度，严厉打击“两非”。加大信访积案排查力度，防止突发事件、群体性事件的发生，维护社会大局稳定。
（六）不断提升优质服务水平。
始终坚持以人为本，改进工作方法，加强服务阵地标准化、规范化建设，提升服务质量水平，提高群众满意度。积极推进“全国计划生育优质服务先进单位”创建，桃江县争创国优。继续开展“四优一满意”服务站所创建工作，力争2013年度全市“四优一满意”创建比例县级服务站达100%，乡级服务所达55%以上。加强病残儿医学鉴定管理工作，提高鉴定质量，全年组织全市病残医学鉴定两次。认真实施国家免费孕前优生健康检查项目。扎实推进出生缺陷一级预防工作。建立健全方便群众办事的长效机制，推进县、乡政务大厅内的计划生育服务窗口建设，推行一站式服务，优化办事流程，改善服务态度，提高办事效率。继续开展“县级计划生育药具示范站”、“计划生育药具优质服务先进乡镇”、“一村一箱”、“一乡一柜”等创建活动，推动基层药具管理标准化、规范化建设。积极开展婴幼儿早期发展项目试点工作。
（七）扎实抓好流动人口服务管理。
进一步完善流动人口“一盘棋”机制。加强流动人口层级监管，加快推动流动人口信息化向业务应用转变，重点在提交率、反馈率、准确率、办证率、通报率等五个方面提升应用效果。全面推进流动人口计划生育基本公共服务均等化工作，重点信息反馈和流动人口免费计划生育服务落实率有明显提高。整合综治、公安、民政、人社、城管等部门资源，实现乡级流动人口服务管理工作信息采集、综合管理、就业指导、法律维权、纠纷调解、便民服务等功能。加强部门信息资源整合和数据互通，确保“实时通”全覆盖，提高信息通报量指标和录入到位率、准确率、及时率。积极推动在流动人口聚集地建立流动人口计划生育协会的长效工作机制。
（八）全力推进信息化建设。
按照省“信息化应用年”的要求，全面推进人口信息化建设。将确保数据质量作为信息化建设第一位的任务，抓好全员数据库的补漏、删重、纠错工作，及时更新动态。加强与公安、民政、人社等部门的沟通协调，尽可能实现人口信息资源依法共享、有效共享、层级共享，进一步壮大数据库实力和功能。抓好各级信息化技术人员培训，提高操作能力和应用水平。
（九）切实加强队伍建设。
坚决贯彻落实国八条、省九条、市十条和我委《作风建设六要六不要六禁止》，机关管理实行“五定一包目标”管理责任制，切实做到转变作风、端正学风、改进文风。认真执行党风廉政建设责任制，完善廉政风险防控管理，积极开展效能监察和专项督促检查，严肃查处违纪违法案件。强化人口计生干部队伍职业化建设，采取思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律等综合措施，打造一支素质过硬、能干事、会干事的人口计生队伍，推动人口计生事业持续、稳步、健康发展。
（十）努力推进创新发展。
深化人口计生综合改革，进一步加大工作创新力度，推动人口计生工作的创新发展。围绕当前难点热点问题，深入调查研究，有针对性地开展工作创新，力争从体制、机制和长效措施上突破难题。重点推广桃江县加强村级妇女小组长建设经验，通过创新村级计划生育管理，进一步夯实基层基础。
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