2024年全市卫生健康重点工作任务及分工方案

为深入贯彻全国、全省、全市“两会”精神，落实全国、全省、全市卫生健康工作会议部署要求，扎实推进2024年全市卫生健康重点工作，特制定本方案。

一、总体要求

（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，贯彻新时代党的卫生健康工作方针，全面推进健康益阳建设，深化拓展医药卫生体制改革，更加突出医疗卫生机构的内涵式发展，更加突出卫生健康服务的系统连续，更好统筹发展和安全，不断增强人民群众健康获得感，为“三高四新”战略实施提供坚实健康根基。（委机关各科室、市计生协办公室，市直医疗卫生单位，各县市区卫生健康局、大通湖区教育和卫生健康局、益阳高新区社会事务局按职责分工负责）

二、持续深化医改

（二）优化区域医疗资源均衡布局。以市中心医院“一院两区”发展为契机，加快推进紧密型城市医疗集团建设，统筹推进市第一中医医院省级区域中医诊疗中心和市中医医疗集团建设。以牵头医院人员、技术、服务、管理下沉为核心，深化医联（共）体提质扩容，以落实功能定位为重点统筹区域医疗中心、县域医疗次中心和重点学科、特色专科建设。（体改科牵头，医政医管科、中医科、基层科等相关科室，市中心医院、市第一中医医院等市直医疗单位，各县市区卫生健康局、大通湖区教育和卫生健康局、益阳高新区社会事务局按职责分工负责）

（三）促进“三医”协同发展和治理。以推广“三明医改经验”为抓手，继续推动各级党委政府主要负责同志亲自抓医改、负总责。完善深化医改部门协同机制、信息交流机制、联合督导机制、医改综合评价制度。推动落实地方政府投入责任，强化医疗服务价格和医用耗材集采协同联动，落实集采结余留用政策。（体改科牵头，医政医管科等相关科室，市直各医疗单位，各县市区卫生健康局、大通湖区教育和卫生健康局、益阳高新区社会事务局按职责分工负责）  

三、推动基层卫生高质量发展

（四）优化基层医疗卫生服务体系。继续推进赫山区、南县和大通湖区紧密型县域医共体建设，进一步增强基层医疗卫生机构辐射作用，鼓励各地开展基层卫生综合改革示范区建设。持续开展“优质服务基层行”、二级医院和社区医院创建活动、6S精益化管理，深入推进“千县工程”。（基层科牵头，中医科、妇幼科、疾控科等相关科室，各县市区卫生健康局、大通湖区教育和卫生健康局、益阳高新区社会事务局按职责分工负责）

（五）提升基层医疗卫生服务能力。加强基层医疗卫生机构病房适老化、便利化改造。扩大专业护理人才招用规模，持续改善医疗护理服务。发展基层医疗机构康复、口腔、妇科、儿科等专业科室，大力推进高血压糖尿病标准化门诊建设，增强基层防病治病和健康管理能力，提高常见病多发病同质化诊疗能力，牢牢守住农村医疗卫生服务全覆盖和不发生规模性因病致贫返贫“两条底线”。（基层科牵头，医政医管科、中医科、妇幼科、疾控科等相关科室，各县市区卫生健康局、大通湖区教育和卫生健康局、益阳高新区社会事务局按职责分工负责）

（六）健全基层医疗卫生运行机制。稳步扩大农村订单定向免费医学生培养规模，做好试点县区的乡村医生等级评定工作，做实村卫生室医保报销定点工作。推进家庭医生签约服务提质，做细国家基本公共卫生服务项目。（基层科、科教科牵头，人事科、中医科、妇幼科等相关科室，各县市区卫生健康局、大通湖区教育和卫生健康局、益阳高新区社会事务局按职责分工负责）

四、推进公立医院高质量发展

（七）推进现代医院管理。坚持强调公立医院公益性。完善公立医院运行机制，优化医疗收入结构，积极探索开展全成本核算，加强全面预算管理，完善内部控制制度。强化成本消耗关键环节的流程管理，降低万元收入能耗支出。持续监测分析二级以上公立医院高质量发展、绩效考核核心指标数据，强化结果运用，逐步实现医院发展“三提高、三转变”。（体改科牵头，财务科、医政医管科、中医科、妇幼科等相关科室，市直各医疗单位，各县市区卫生健康局、大通湖区教育和卫生健康局、益阳高新区社会事务局按职责分工负责）

（八）提升县级医院服务能力。科学制定县级医院发展规划，积极协调完善相关配套政策，加快推进县域医疗卫生次中心建设。（医政医管科牵头，中医科、妇幼科等相关科室，各县市区卫生健康局、大通湖区教育和卫生健康局、益阳高新区社会事务局按职责分工负责）

（九）提升医疗质量管理水平。集中优势力量创建国家级临床重点专科和中医特色专科，以医保资金外流较多的病种为重点补齐薄弱学科。以建立健全市县、院科两级医疗质量安全管理体系为重点，提升全市医疗质量同质化水平，缩小城乡差异。（医政医管科牵头，中医科、妇幼科等相关科室，市直各医疗卫生单位，各县市区卫生健康局、大通湖区教育和卫生健康局、益阳高新区社会事务局按职责分工负责）

（十）深化卓越服务示范医院创建。持续开展“改善就医感受 提升患者体验”主题活动与改善护理服务行动。完善激励保障措施，进一步增加多元化护理服务供给，全面推进护理高质量发展。（医政医管科牵头，中医科、妇幼科等相关科室，市直各医疗单位，各县市区卫生健康局、大通湖区教育和卫生健康局、益阳高新区社会事务局按职责分工负责）

（十一）拓展5G智慧化急诊急救体系建设。优化院前院内急诊急救一体化服务，提升灾害事故紧急医学救援和灾后防病治病能力。（医政医管科、疾控科牵头，中医科、妇幼科等相关科室，市卫生应急办等市直医疗卫生单位，各县市区卫生健康局、大通湖区教育和卫生健康局、益阳高新区社会事务局按职责分工负责）

五、抢占中医药发展高地

（十二）深化中医药管理体制改革和中医药服务价格改革。支持中医药传承创新发展，高质量建设湖南省国家中医药综合改革示范区先导区。（中医科牵头，市第一中医医院等市直医疗单位，各县市区卫生健康局、大通湖区教育和卫生健康局、益阳高新区社会事务局按职责分工负责）

（十三）提升中医药服务效能。实施“中医药强市”战略，全力创建全国基层中医药工作示范市。实施“服务提质”和“人才培养”工程，加大中医药人才培养力度；强化中医优势专科、中西医协同“旗舰”科室内涵建设。推进中医医院急诊科、重症医学科、中医特色诊疗中心建设。推进诊疗模式改革创新。（中医科牵头，人事科等相关科室，市第一中医医院等市直医疗单位，各县市区卫生健康局、大通湖区教育和卫生健康局、益阳高新区社会事务局按职责分工负责）

（十四）促进中医药产业振兴发展。实施“科技创新”“产业振兴”工程,遴选建设道地药材良种繁育基地和特色药材生态种植基地，培育中药材大品种，建设道地药材基因库；推进中药材衍生产品开发利用，提升中药材附加值；推进中医药文旅康养融合发展。（中医科牵头，科教科等相关科室，市第一中医医院等市直医疗单位，各县市区卫生健康局、大通湖区教育和卫生健康局、益阳高新区社会事务局按职责分工负责）

（十五）加大中医药健康文化宣传。实施“文化弘扬”工程，梳理中医药文化资源，加强对中医药传统文化知识的保护和利用。举办各类中医药健康科普宣传活动，营造知中医、信中医、用中医、爱中医的良好社会氛围。（中医科牵头，宣传科等相关科室，市第一中医医院等市直医疗单位，各县市区卫生健康局、大通湖区教育和卫生健康局、益阳高新区社会事务局按职责分工负责）

六、加快疾控事业高质量发展

（十六）深化疾控体系改革。建优建强市县两级传染病应急队伍，提升检验检测和调查处置能力，规范二级及以上医疗机构公共卫生科室设置。开展对县市区和市直医疗机构疾病预防控制工作多维度全景考核，推动全面均衡医防协同发展。（疾控科牵头，市直各医疗卫生单位，各县市区卫生健康局、大通湖区教育和卫生健康局、益阳高新区社会事务局按职责分工负责）

（十七）强化传染病疫情监测预警与应急处置。持续巩固多部门联防联控机制，加强智慧化多点触发传染病监测预警体系建设，严防重大突发公共卫生事件发生。（疾控科牵头，市直各医疗卫生单位，各县市区卫生健康局、大通湖区教育和卫生健康局、益阳高新区社会事务局按职责分工负责）

（十八）加强重点传染病防控。推进免疫规划信息化建设，提高疫苗接种率，促进血吸虫病消除达标，规范结核病“防、治、管”全程管理，做好艾滋病重点人群综合干预。（疾控科、血防科牵头，市直各医疗卫生单位，各县市区卫生健康局、大通湖区教育和卫生健康局、益阳高新区社会事务局按职责分工负责）

（十九）提升卫生监督执法效力。全面推行“双随机、一公开”监督抽查机制,着力强化医疗行业综合监管，深化食品安全风险监测工作，加大野生蘑菇中毒综合防控力度。（监督科牵头，市卫生计生综合监督执法局、市疾控中心等市直医疗卫生单位，各县市区卫生健康局、大通湖区教育和卫生健康局、益阳高新区社会事务局按职责分工负责）

（二十）提升社会心理服务水平。加强辖区精神卫生机构与二级以上综合医院心理门诊建设，完善服务网络，做实儿童青少年心理健康工作。协同政法部门健全严重精神障碍患者风险防范预警平台，推动社会心理服务工作向更高水平发展。（疾控科牵头，医政医管科等相关科室，市直各医疗卫生单位，各县市区卫生健康局、大通湖区教育和卫生健康局、益阳高新区社会事务局按职责分工负责）

七、推进医教科研协同发展

（二十一）健全科技创新体系。做好重点科研课题申报、立项、开题、结题，加强生物实验室安全监管，开展高水平医院临床研究和成果转化试点，提升科研创新能力。加强住培师资队伍建设，做实住院医师规范化培训和全科医务人员继续医学教育，推动医教科研协同发展。（科教科牵头，人事科、医政医管科、中医科、妇幼科、基层科等相关科室，市直各医疗卫生单位，各县市区卫生健康局、大通湖区教育和卫生健康局、益阳高新区社会事务局按职责分工负责）

（二十二）加强高层次人才队伍建设。认真落实卫生健康“151”高层次人才支持计划，加大医学高层次人才“引育留用”力度，下大力气引进学科带头人、专业带头人，培育一批有核心竞争力的医学领军人才和顶尖团队，打造人才引领医教科研协同发展。（人事科牵头，医政医管科、科教科、中医科、妇幼科、基层科等相关科室，市直各医疗卫生单位，各县市区卫生健康局、大通湖区教育和卫生健康局、益阳高新区社会事务局按职责分工负责）

（二十三）加快“互联网”医院建设。推进“六医联动”智能化信息平台建设，落实国家医疗机构信息互通共享三年攻坚行动。强化医院信息化建设，提升电子健康卡应用覆盖面，推进院内全流程“一卡通”，加强网络安全保障工作，推进医院信息化提档升级。（规划科、卫生健康信息中心牵头，医政医管科、中医科、妇幼科、基层科等相关科室，市直各医疗单位，各县市区卫生健康局、大通湖区教育和卫生健康局、益阳高新区社会事务局按职责分工负责）

八、促进人口长期均衡发展

（二十四）加快建立人口高质量发展体制机制。落实人口工作目标管理责任制，深化人口监测预警和形势分析，定期开展人口信息清查。落实计划生育特殊家庭帮扶政策，确保计生奖励扶助项目资金发放率达99%以上。（人口家庭科牵头，市计生协办等相关科室，各县市区卫生健康局、大通湖区教育和卫生健康局、益阳高新区社会事务局按职责分工负责）

（二十五）完善老龄健康服务体系。实施老年健康强基行动，不断完善老年健康服务体系，加强二级及以上公立综合性医院老年医学科建设。全面推进安宁疗护服务，加快社区医养结合能力提升步伐，促进医养结合机构增量提质。（老龄健康科牵头，医政医管科等相关科室，市直各医疗单位，各县市区卫生健康局、大通湖区教育和卫生健康局、益阳高新区社会事务局按职责分工负责）

（二十六）健全生育支持政策体系。通过社区托育中心、用人单位托育点、幼儿园托育中心和市级托育综合服务中心建设，增加普惠性托位供给，年内完成2400个托位建设任务。以市妇幼保健院为依托创建市托育综合服务中心，开展市级示范性托育机构创建，推进托育机构备案，加大托育人员培训力度，提升托育机构服务能力。（人口家庭科牵头，各县市区卫生健康局、大通湖区教育和卫生健康局、益阳高新区社会事务局按职责分工负责）

（二十七）推动计生协改革转型发展。积极构建新型婚育文化。实施好国家卫健委生育政策服务项目，推动各县市区充分争取基本公卫资金。扎实开展生育支持服务，做实做细生育关怀行动，助力构建人口工作多元共治的新格局。（市计生协办牵头，各县市区卫生健康局、大通湖区教育和卫生健康局、益阳高新区社会事务局按职责分工负责）

九、筑牢重点人群健康屏障

（二十八）推进健康益阳行动。加快推进健康益阳15个专项行动，做好2024年度健康湖南行动监测评估和考核工作。以重点癌症早诊早治和高血压、Ⅱ型糖尿病患者健康管理等为切入点，推进慢性病防治示范区建设。（规划科牵头，疾控科等相关科室，市直各医疗卫生单位，各县市区卫生健康局、大通湖区教育和卫生健康局、益阳高新区社会事务局按职责分工负责）

（二十九）开展人均预期寿命提升行动。健全将健康融入所有政策的体制机制和政策体系，持续开展心脑血管疾病、恶性肿瘤、呼吸系统疾病三年攻坚行动，进一步提高重点疾病的综合防治能力。（疾控科牵头，规划科等相关科室，市直各医疗卫生单位，各县市区卫生健康局、大通湖区教育和卫生健康局、益阳高新区社会事务局按职责分工负责）  

（三十）开展爱国卫生运动。开展健康城市建设，推进健康“细胞”建设。持续推进国家、省级卫生乡镇创建，确保2022-2024周期益阳市国家卫生城市复审和桃江县、沅江市等创建国家级卫生县城（乡镇）顺利通过。做好病媒生物防制，抓好以无烟党政机关、无烟学校、无烟医院为重点的无烟环境建设。（爱卫科牵头，规划科、健康教育宣传和药具中心等相关科室、中心，市直各医疗卫生单位，各县市区卫生健康局、大通湖区教育和卫生健康局、益阳高新区社会事务局按职责分工负责）

（三十一）强化职业健康监管。实施职业病危害项目申报扩面、中小微企业职业健康帮扶、职防机构提质合规三项行动，深化职业病危害专项治理，推进尘肺病患者医疗救治救助行动，持续开展健康企业创建及争做“职业健康达人”活动。（职业健康科牵头，监督科等相关科室，市直各医疗卫生单位，各县市区卫生健康局、大通湖区教育和卫生健康局、益阳高新区社会事务局按职责分工负责）

（三十二）优化妇幼健康服务。开展母婴安全保障行动，优化产科儿科医疗资源配置，推进“母婴友好医院”和“湖南省儿童健康综合发展示范县”创建，有效降低孕产妇和儿童死亡率。做好出生缺陷防治，高质量完成新生儿疾病筛查与诊断服务省重点民生实事项目，继续做好低保适龄妇女“两癌”免费检查，推进消除艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播工作，加强出生医学证明签发服务和管理。（妇幼科牵头，市妇幼保健院等市直医疗单位，各县市区卫生健康局、大通湖区教育和卫生健康局、益阳高新区社会事务局按职责分工负责）

十、持之以恒抓党的建设

（三十三）加强政治思想建设。强化党的理论武装，落实第一议题和集中学习制度，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党的全面领导，深入贯彻落实党的二十大、二十届二中全会等系列会议精神，加强公立医院党的建设，全面落实党委领导下的院长负责制。（市委卫健工委组织部、人事科、机关党委牵头，委机关各科室、中心，市直各医疗卫生单位，各县市区卫生健康局、大通湖区教育和卫生健康局、益阳高新区社会事务局按职责分工负责）

（三十四）巩固主题教育成果。实施党务干部能力素养提升工程，深化“医心向党”品牌建设，持续开展“党旗在基层一线高高飘扬”“我为群众办实事”和承诺践诺等活动。（市委卫健工委组织部、机关党委牵头，委机关各科室、中心，市直各医疗卫生单位，各县市区卫生健康局、大通湖区教育和卫生健康局、益阳高新区社会事务局按职责分工负责）

（三十五）提高组织生活质量。进一步严实党支部组织生活，落实“三会一课”、深化“一月一课一片一实践”主题党日活动的内容和形式，推动党建和业务工作深度融合。（市委卫健工委组织部、机关党委牵头，委机关各科室、中心，市直各医疗卫生单位，各县市区卫生健康局、大通湖区教育和卫生健康局、益阳高新区社会事务局按职责分工负责）

（三十六）强化部门联动协作。健全部门会商机制，定期召开部门联席会议，群策群力，通力协作。加强资源共享，形成常态化交流、核查等机制，营造统一高效、各司其责、共建共享的良好局面，推动各项工作落实落地。（办公室牵头，委机关各科室、中心，市直各医疗卫生单位，各县市区卫生健康局、大通湖区教育和卫生健康局、益阳高新区社会事务局按职责分工负责）

十一、锲而不舍抓党风廉政建设

（三十七）开展廉政宣传教育。坚持法纪教育、廉政教育与党员教育紧密结合，不断强化党员干部的法纪意识、规矩意识，不断提升从业人员的职业操守。充分发挥《医戒》的警示教育作用，做到系统内有案必学、有案必改，对重点案件和典型案例进行剖析研讨，做到查处一案、警示一批、教育一片。（机关纪委牵头，委机关各科室、中心，市直各医疗卫生单位，各县市区卫生健康局、大通湖区教育和卫生健康局、益阳高新区社会事务局按职责分工负责）

（三十八）着力纠“四风”树新风。深入开展党员干部和公职人员酒驾醉驾问题专项整治，通过学习典型问题通报和自查自纠，充分发挥警示教育作用，督促党员干部带头遵纪守法，不断增强知敬畏、存戒惧、守底线的思想自觉和行为自觉。（机关纪委牵头，委机关各科室、中心，市直各医疗卫生单位，各县市区卫生健康局、大通湖区教育和卫生健康局、益阳高新区社会事务局按职责分工负责）

（三十九）持续推进医德医风和医药领域腐败问题集中整治。深化“五医联治”，推进清廉医院建设，严厉惩治医务人员收受回扣、虚假宣传、不合理检查、不合理用药、不合理治疗和欺诈骗保等医疗乱象。深入开展社会公德和职业道德教育，树立良好的职业操守。弘扬正面典型，深入宣传卫生健康系统“时代楷模”“最美医生”等模范典型，组织形式多样的“送温暖”活动，唱响主旋律，传播正能量，多做暖人心的民生实事。（“五医联治”专班牵头，医政医管科、机关纪委、中医科、妇幼科、基层科、宣传科等相关科室，市直各医疗卫生单位，各县市区卫生健康局、大通湖区教育和卫生健康局、益阳高新区社会事务局按职责分工负责）

十二、雷厉风行抓安全稳定

（四十）强化卫生应急。增强底线思维，落实应急值守，加强医疗卫生资源统筹调度和物资配备，做好季节性传染病防治工作。（疾控科牵头，市卫生应急办等市直医疗卫生单位，各县市区卫生健康局、大通湖区教育和卫生健康局、益阳高新区社会事务局按职责分工负责）

（四十一）强化安全生产。加强医疗机构“三防四室”建设，推进平安医院建设。落实消防设施操作人员等重点岗位持证上岗制度，常态化开展宣传教育培训和实战应急演练。开展安全集中除患攻坚大整治行动,全面排查整治消防、燃气、特种设备、微生物实验室、自建房等重点领域各类风险隐患。（办公室牵头，委机关各科室、中心，市直各医疗卫生单位，各县市区卫生健康局、大通湖区教育和卫生健康局、益阳高新区社会事务局按职责分工负责）

（四十二）强化信访维稳。加强信访重点环节分析研判，及时回应社会关切。依法依规做好信访案件化解，采取有效措施防止赴省进京和涉稳事件发生。（办公室牵头，委机关各科室、中心，市直各医疗卫生单位，各县市区卫生健康局、大通湖区教育和卫生健康局、益阳高新区社会事务局按职责分工负责）

（四十三）强化舆情管控。严格落实突发重大舆情及时报告、会商协同、归口管理制度，形成舆情监测预警、分析研判、应对处置闭环管理机制，科学防范化解各类安全风险隐患。（宣传科牵头，委机关各科室、中心，市直各医疗卫生单位，各县市区卫生健康局、大通湖区教育和卫生健康局、益阳高新区社会事务局按职责分工负责）

2024年全市卫生健康重点工作任务责任分解表