2012年度人口计生工作计划执行情况
2012年，在省人口计生委的大力支持和精心指导下，我市人口计生工作围绕省委、省政府的决策部署和市委、市政府确定的“保先进位”工作目标，突出“夯实基层基础，打造诚信计生，严格依法管理，创新工作机制”等重点，着力稳定低生育水平，取得了一定成效。
一、夯实基层基础，强化阵地建设。一是全面加强村级阵地建设。市里重点支持并指导村级阵地建设整体规划。区县（市）根据村级实际，多方筹措资金，全市共投入资金1400多万元，规范化改建新建计生阵地800多个，添置设施2000多台（套）。二是大力推动基层群众自治。继续将市县党政领导的建整扶贫村、社区扶建点、新农村示范点作为村（居）民自治示范点，各级党政领导办示范点200多个。积极开展百村（居）示范创建活动。市、县人口计生部门领导班子成员办村（居）示范创建点76个，其中13个村（居）申报国家、省示范村（居）。推动人口计生文化进村（居），组建宣传队等深入村（居）开展计划生育政策法规宣传活动，采取自编计生文艺节目等形式，扩大宣传影响。三是扎实推进村组计生组织建设按照“县管乡聘村用”原则，配齐配强村级计生专干，全市村计生专干平均年龄41岁，高中以上文化程度73.8%，待遇保证在村支书待遇的80%以上。按照“人员配齐、管理规范、责任明确、报酬落实、活动经常”原则，在每个村民小组选配1名组指导员，明确工作职责，由县乡两级统筹解决基本待遇。四是深入推进“阳光计生行动”。市里先后3次召开专题会议，成立领导小组，出台实施方案和工作细则，通过公开栏、人口计生网、广播电视等平台，将政策法规、管理服务、奖励扶助、办事程序、工作动态等五大类90多项内容实行公开，扎实开展请农民兄弟姐妹评计生、请流动人口农民工评计生、计生系统“下评上”、政风行风民主评议活动。市里从人大代表、政协委员、基层干部、热心群众中聘请行风监督员60名，每年组织开展1－2次专题监督活动。
二、推动政策落实，造福人民群众。一是强力推动“增加一人份额”政策落实。市、县、乡层层下发“增加一人份额”的政策文件、操作办法。市政府出台了《益阳市中心城区农村居民住房安置实施暂行办法》，对已领取独生子女证的独生子女，在征地拆迁安置时，增加1个安置人口指标，享受建筑面积60平方米的安置房指标；下发了专门《实施办法》，在农村集体经济组织分配集体经济收益征地补偿费时，落实对独生子女家庭增加一人份额的政策。特别是加大了对该政策落实情况的督查力度，采取专项督查等形式，保证了去年以来新发生的征地拆迁补偿基本按政策要求落实到位。二是认真落实国家省定奖扶政策。严格落实农村部分计划生育家庭奖励扶助和特别扶助政策，确认奖励扶助对象15305人、特别扶助对象1884人，市县两级共安排配套资金199.26万元，奖扶及时率达到86.94%。出台了计划生育手术并发症人员扶助制度实施细则，今年全市共确认手术并发症患者417人，落实市级配套扶助资金10多万元。切实抓好独生子女保健费发放，凡符合发放条件的73410户家庭都及时领到了独生子女保健费，其中农村和城镇纯居民需财政配套资金的对象42340人，市、县已安排配套经费184.34万元。三是扎实开展生育关怀行动。市县乡三级通过政府出资、社会募捐、部门单位赞助、从已征社会抚养费中提取15%等方式，募集生育关怀资金1600多万元。今年1－9月，全市计生系列保险费达640万元，理赔394万多元，为24万多名育龄群众、近8万个家庭提供了风险保障。今年向省成功申报“三结合”项目7个，争取项目资金21万元，市县乡配套资金150万元；“幸福工程”项目累计投入资金1900多万元，安排600多名贫困母亲就业。全市共走访慰问“五关怀”对象3218人，发放资金400多万元。其中，市本级走访慰问“五关怀”对象85户，每户发放慰问金1000－2000元。
三、加强综合治理，确保工作成效。一是严格依法行政。出台《益阳市人口计生委行政执法依据的通知》、《关于进一步加强社会抚养费征收管理工作的通知》等文件，加强人口计生依法行政日常监控。扎实开展基层文明执法暨专项治理“三乱”活动，重点加大对有群众举报地区的明查暗访，纠正非法置留群众事件1起，查处乱收费3起。认真抓好病残儿医学鉴定工作防控机制建设，不断完善病残儿医学鉴定制度。目前，已为243例病残儿和手术并发症对象进行了医学鉴定。重点加大对历年来社会抚养费未征收到位对象的强制执行力度。现已强制执行社会抚养费征收案件374例，司法拘留59人，移交法院案件平均征收到位率达75%以上。二是强化部门联动。市人口计生领导小组把推进综合治理部门联动作为考核评估的重要内容，作为评先评优的门槛指标。人口计生领导小组不定时地召开调度会，不定期地组织对16个市直部门履行综合治理责任情况进行检查，对113个县级部门、95个基层单位履行职责情况进行有针对性地指导。下发《2012年度社会评议人口和计划生育综合治理工作实施方案》，采取调查函、述职评议、媒体舆论监督等方式，请服务对象、人大代表、政协委员、媒体监督人员、基层干部对16个综合治理部门进行社会评议。三是严厉整治“两非”。坚持经常抓与集中抓有机结合，突出抓好集中整治“两非”专项行动，全市查处“两非”案件19.5起，其中“两非”典型案件15.5起，行政处罚27万多元，行政处分9人，其中开除公职3人。四是加强流动人口服务管理。在中心城区、中心城镇联合开展流动人口清理专项行动，共发现漏登流动人口4000多人，其中未落实节育措施的200多人，按要求全部整改到位。市、县两级着力加大流出人口计生协会组织建设力度，全市已建立流动人口协会组织169个，会员人数超过3万。各级人口计生部门在辖区流动人口相对比较集中的街道、市场举办计生宣传活动，对流动已婚育龄妇女免费开展相关计生服务，做到同服务、同管理，全市已为流动人口开展服务12万多人次。对82万多名流出人口、2.5万多名流入人口实行实时监控，全市流动人口信息处理及时率、反馈率均达99%以上。
四、加强优质服务，提升工作水平。一是抓好“四优一满意”服务站所创建。今年全市新增1个县站10个乡所按国家标准进行规范化建设，目前市县乡共配套投入3000多万元，累计对6个县站、52个乡所基础设施进行新建改建扩建。市、县两级已举办培训班9期，培训技术人员1200多人次，并选送60多名技术骨干赴省进修。市里3次组织对新建计生服务站所进行技术指导，对所有计生服务机构进行质量管理督查。今年全市累计有6个县站、47个乡所通过省“四优一满意”验收；11个县站乡所通过市级“四优一满意”验收。二是抓好优质技术服务。扎实抓好长效避孕节育措施落实，将其作为稳定低生育水平的首要环节来抓，全市完成手术6万多例。积极开展“益阳农民健康行”活动。县乡技术服务人员进村入组，开展孕情环情监测、查治疾病、提供优生优育指导等服务，已提供免费服务200多万人次，免费（优惠）治疗15万多人。开展避孕节育措施彻查。全市药具避孕节育措施落实率为97.69%。三是抓好国家免费孕前优生健康检查项目推广。全市有6个区县（市）纳入国家试点县，大通湖区进入省级试点。市财政根据免费孕前优生健康检查目标人群数，在按12%的标准投入配套经费基础上，在计生事业经费之外安排20万元作为免费孕前优生健康工作经费。市、县两级共落实配套经费205.9万元。