益阳市2016年卫生计生工作要点

2016年全市卫生计生工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委、市政府的决策部署和省卫生计生委的工作要求，稳步推进医药卫生体制改革，依法实施全面两孩政策，着力推动计划生育服务管理改革，切实完善医疗卫生服务体系，全面加强公共卫生和重大疾病预防控制，大力促进中医药事业发展，积极支持健康服务业发展，努力实现卫生计生事业科学发展。重点做好以下工作：

一、稳步推进医药卫生体制改革

坚持保基本、强基层、建机制，完善医药卫生管理、运行、投入、价格政策，强化医疗、医药、医保联动，推动重点领域和关键环节的改革取得突破进展和明显成效。

（一）深化公立医院综合改革。深入推进县级公立医院管理体制机制等重点改革事项，逐步使县域内就诊率提高到90%左右。控制公立医院医疗费用不合理增长，切实减轻群众医药费用负担。完善现代医院管理制度，开展法人治理机制试点。开展县级公立医院改革成果评估。建立居民健康卡运行服务体系。开展城市公立医院改革问题与对策调研工作。

（二）开展分级诊疗。认真贯彻落实国务院办公厅《关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》，全面开展分级诊疗。充分发挥基本医疗保障制度的引导作用，做好对口支援工作，加快形成基层首诊、双向转诊的就医格局。

（三）巩固和完善基本药物制度。推动公立医院按规定比例使用基本药物。加强医药集中采购的监管和考核，落实约谈制度。落实处方点评和医师约谈制度，推进合理用药。

（四）不断优化基层运行机制。深入开展建设“群众满意的乡镇卫生院”活动和社区卫生服务提升工程，组织开展基层卫生技能竞赛。促进基本公共卫生服务均等化，提高流动人口基本公共卫生计生服务均等化水平。贯彻落实省卫生计生委《关于做好乡级医疗卫生机构调整设置工作的通知》，在乡镇合并后，重新规划辖区基层医疗卫生机构布局。落实乡村医生补偿、养老相关政策，稳定乡村医生队伍。

（五）积极促进健康服务业发展。大力招商引资和立项争资，加强项目建设与管理。充分发挥市场配置资源的决定性作用，大力支持社会办医，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。推进和规范医师多点执业，为健康服务业发展提供人才支撑。促进健康服务产业快速发展，推进医养结合项目建设，大力发展养护型、医护型养老机构，支持益阳康雅医院养老项目建设。

二、坚持计划生育基本国策

（六）依法实施全面两孩政策。深入学习和宣传贯彻《人口与计划生育法》和中央《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》，全面落实湖南省有关实施方案和配套政策措施，依法妥善处理全面两孩政策实施前后有关政策衔接问题。加强对各级党政领导、相关部门的政策宣传和培训，增强广大干部群众的国情和国策意识，鼓励按政策生育。

（七）提升妇幼健康服务保障能力。加强妇幼健康服务体系建设，推进市、县、乡级妇幼保健和计生技术服务资源整合。开展妇幼健康优质服务示范单位创建活动。广泛宣传和贯彻实施《湖南省出生缺陷防治办法》，推动制定我市出生缺陷防治工作实施方案。以出生缺陷防治和妇幼重大公共卫生服务项目为重点，依法服务，提高服务质量。落实“两纲”任务，保障母婴安全。整合婚前保健、孕前保健、孕期保健、住院分娩、儿童保健、儿童计划免疫和计划生育等服务。做好计划生育技术服务工作，开展免费计划生育基本技术服务。优化计生药具工作职能，构筑新型计生药具服务网络，继续开展“县级示范药具站”创建活动。强化药具业务运行监管，严控药具流通风险。开展计划生育“爱心助孕特别行动”。规范计划生育手术并发症和病残儿医学鉴定。

（八）深化计划生育服务管理改革。取消生育二孩审批，实行生育登记服务制，简化手续优化流程。严格控制政策外多孩生育，依法征收社会抚养费。开展计划生育优质服务先进单位创建活动。巩固流动人口计划生育“一盘棋”工作机制，做好服务登记。加强流动人口计划生育区域协作，做好流动人口服务管理平台的协查及通报工作，开展省际边界区域协作。将流动人口纳入城镇基本公共卫生计生服务范围，开展基本公共服务均等化示范单位创建活动。做好流动人口动态监测统计，开展“流动人口与健康同行”系列活动和流动人口关怀关爱专项活动。

（九）强化计划生育基层基础工作。加强计划生育工作网络的信息采集，加快实现县乡计划生育、孕产期保健、住院分娩、出生医学证明、儿童保健、预防接种、居民健康档案等个案信息交换。加强部门间协作配合和信息共享。坚持和完善计划生育目标管理责任制，进一步改革完善计划生育考核评估工作。

（十）促进计划生育家庭发展。做好实施全面两孩政策后计划生育家庭奖励和扶助相关政策的衔接。加大计划生育特殊家庭经济扶助力度，独生子女伤残、死亡家庭月补助标准分别提高到320元、390元。加强出生人口性别比综合治理，加大社会性别平等宣传倡导力度。

（十一）发挥计划生育协会的生力军作用。切实加强县、乡、村级计划生育协会的组织和能力建设，落实区县（市）计生协会常务副会长进同级卫生计生局党组班子、乡镇卫生计生办主任兼任计生协会秘书长并配备计生协会专干等要求，努力提高服务能力和水平，广泛动员各级计划生育协会共同做好卫生计生工作。指导县级计生协会做好生育关怀项目工作，加大对计划生育困难家庭的精准帮扶关爱力度。积极推进基层群众自治示范县（乡）、村（居）创建活动，管理服务工作重心下移到组，逐步建立“政府诚信、群众守信、村民互信”的诚信计生自治机制。积极探索在新经济组织、流动人群、高校和社区建立健全基层计划生育协会组织，延伸服务半径；在工作机制上实现计生协会与卫生计生工作的大力融合，积极承接卫生计生相关工作，助力打通卫生计生公共服务“最后一公里”。建立健全计划生育协会工作绩效评估制度。

三、切实抓好卫生应急和重大疾病防控工作

（十二）提升卫生应急能力。健全市县卫生应急管理机构，指导督促二级及以上公立医院设置卫生应急管理机构。加强市级卫生应急队伍建设。完善联防联控机制，做好人禽流感、寨卡病毒病等突发急性传染病和其他突发公共卫生事件的防控和应对工作。完善专家调派机制，确保及时、有效开展重特大自然灾害、事故灾难和社会安全事件的紧急医学救援工作。

（十三）有效防控重大疾病和地方病。持续推进县级疾病预防控制机构能力达标建设。落实省政府办公厅《关于加强传染病防治人员安全防护的实施意见》（湘政办发[2015]94号），推进艾滋病、结核病等诊疗服务转型。落实国家免疫规划，控制多发、易发传染病，艾滋病、结核病、地方病、职业病等各类疾病发病率控制在较低流行水平，确保不发生一例急性血吸虫病感染。加强严重精神障碍患者管理治疗工作。继续推进慢性病综合防治示范区创建。全面启动全民健康生活方式第二阶段行动。完善免疫规划信息系统功能，打造“互联网＋疫苗接种”。进一步提升城乡生活饮用水水质监测覆盖率。开展农村环境卫生健康危害因素监测和公共场所危害因素监测，做好病媒生物监测和消毒监测工作。

（十四）深入开展爱国卫生运动。实施全市第二轮城乡环境卫生整洁行动，逐步提高农村垃圾、粪便、污水无害化处理率，推动城乡生态环境明显改善。大力开展城镇各类卫生创建活动，不断提高全市居民生产生活环境卫生健康水平。继续加强病媒生物防控工作，有效控制媒介传染病发病率。推进健康益阳建设，探索创建国家健康城镇新模式。稳步促进爱国卫生工作法制化、信息化建设。

（十五）积极开展食品风险监测。二级及以上公立医疗机构全部开展食源性疾病监测工作。继续做好食品安全宣传普及工作。建立健全食品安全风险监测、会商、通报等制度。

四、加强医疗质量管理提高服务水平

（十六）提高综合能力规范医疗行为。重点提升县级医院综合能力，发挥县级医院分级诊疗中枢作用。进一步规范临床诊疗，强化临床药事管理。加强无偿献血工作，保障血液供应，确保不发生血液安全事故。加强优质护理服务。进一步完善医疗纠纷调处新机制，构建和谐医患关系。

（十七）创新监管模式改善医疗服务。建立常态长效监督考核机制，强化医疗卫生行业作风建设，推动各级各类医疗机构落实医疗核心制度。督促医疗机构内部建立完善常态化的巡查、点评、约谈制度，跟踪评估整改效果。深入开展“进一步改善医疗服务行动计划”，普遍开展创建“文明服务示范窗口”和“文明服务示范医院”活动，树立和推广医务人员中的优秀团队和个人典型。落实便民惠民利民措施，提高群众获得感。提升保健服务能力，做好重大会议、活动的医疗保障。认真做好保健对象的医疗保健服务工作。

（十八）实施健康扶贫工程。重点民生实事项目向贫困人群倾斜，免费为72685名35-64岁的农村妇女实施宫颈癌检查。救治救助820名贫困重性精神疾病患者，改扩建南县精神病医院。对贫困地区基层医疗机构实施稳定持续的对口帮扶；三级医院对口帮扶贫困县县级医院。加大贫困地区重点疾病防控力度，适宜重大公共卫生服务项目覆盖所有贫困地区。做好农村订单定向免费培养医学生招录、培养、就业、全科住培工作，开展“3+2”助理全科医生培训。进一步支持西藏、新疆等地区卫生计生事业发展。

五、大力促进中医药事业发展

（十九）深化中医药改革。加强中医药发展规划统筹，编制实施《益阳市中医药事业发展“十三五”规划》。统筹推进公立中医医院综合改革，推进县级公立中医医院综合改革，探索城市公立中医医院改革。推动中医药参与分级诊疗制度建设。

（二十）加强中医药服务能力建设。规划建设市级区域中医诊疗中心。实施基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划。推进中医医院能力建设和学科建设。开展全国基层中医药工作先进单位和全国综合医院中医药工作示范单位创建活动。抓好国家基本公共卫生服务中医药健康管理服务项目。推广基层中医药适宜技术。推动专科联盟建设，探索建立中医药医疗联合体，推动优质中医医疗资源下沉。继续实施“进一步改善医疗服务行动计划”，深入开展“二甲”中医医院持续改进活动。加强中医医院基础设施建设，推动全科医生规范化临床培养基地建设项目。认真实施中医药传承与创新人才工程，组织中医药人才培训。配合做好第三届“国医大师”、“全国名中医”推荐工作。提高中医药应急和防治重大疾病能力。

（二十一）推进中医药继承创新和中医药健康服务发展。加强中医药专长绝技收集整理工作。继续开展桃江县中药资源普查工作。配合完成第一次全国中医药传统知识调查。促进中医药养生保健发展，支持社会力量举办规范的中医养生保健机构。推动中医医院完善“治未病”科建设，总结推广“治未病”服务模式。推动中医药健康旅游发展，探索中医药健康旅游发展模式。推动中医药健康养老服务发展。

六、加强卫生计生规划与法治建设

（二十二）科学编制实施“十三五”规划。编制实施《益阳市“十三五”卫生计生事业发展规划》和《益阳市区域卫生规划（2016-2020年）》以及各专项规划。分解“十三五”规划任务，制定年度计划及细则。加强医疗卫生服务体系项目建设，创新医学装备与建设项目管理，进一步优化资源配置。

（二十三）推进依法行政。贯彻落实新修改的《湖南省人口与计划生育条例》。制定并落实《重大行政决策事项目录》和《重大行政决策听证事项目录》。开展全省“依法办事和依法行政示范窗口单位”创建活动。深化卫生计生行政审批制度改革，做好行政审批项目的取消、调整和下放工作。建立市卫生计生委法律顾问制度，提高卫生计生法治建设专业化水平。大力开展普法工作，落实“七五”普法规划。加强卫生计生法律法规知识宣传，增强宪法意识、法治意识、公民意识、爱国意识。协调落实财政投入责任，依法做好部门预决算编制和公开。

（二十四）强化卫生计生监督执法体系建设。进一步理顺综合监督职能，推进卫生计生综合监督执法资源整合。严格监督执法资格准入与人员管理。开展《人口与计划生育法》、《职业病防治法》等法规落实情况的监督检查及打击非法行医、打击“两非”等专项行动，加大打击非法医疗广告力度。加强对采血鉴定胎儿性别违法行为的打击防控。继续做好学校卫生综合评价工作，试行学校卫生监督信息公开，切实保护广大学生的身心健康。

七、统筹做好综合保障工作

（二十五）加强机构队伍建设和专业人才培养。加快完成各级卫生计生行政机构改革、服务资源整合。积极推进公立医院人事备案制管理、事业单位工作人员公开招聘、公立医院薪酬制度等人事分配制度改革。建立住院医师规范化培训联系会议制度，建立规范化培训工作长效机制，完成年度住院医师规范化培训招录任务。做好省级继续医学教育项目申报，推动基层积极举办省级继续医学项目。进一步加强和改进离退休干部工作，不断提升本系统老干部工作服务质量和管理水平。

（二十六）加强全系统思想作风和行风建设。以学习党的十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为重点，加强全系统、全行业的思想政治建设。学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，牢固树立法律意识和纪律意识，营造守纪律、讲规矩的浓厚氛围。恪守中央八项规定、省委“九项规定” 和市委“十项规定”，夯实群众路线教育实践活动成果，继续抓好党员干部“三严三实”教育。以深入整治“四风”为重点，不断加强机关作风和党风廉政建设建设。坚持管行业必管行风，落实国家卫生计生委医疗卫生行风建设“九不准”规定，严肃查处违法违纪行为，曝光典型案例。落实党风廉政建设和反腐纠风工作党委主体责任和纪委监督责任，加强对各类政府招标采购工作的监督，加强惩防体系建设，深入推进廉政风险防控工作。建立健全公立医院廉洁风险防控机制。严格责任追究，以零容忍态度惩治腐败，以严明的法律坚决纠正卫生计生行业不正之风。

（二十七）推进科技创新和人口健康信息化建设。加强医学类科技项目的研究与申报，做好农村基层适宜技术集成项目的推广。督促实验室落实生物安全制度，确保实验室生物安全。开展病原微生物实验室备案管理，加强对从事病原微生物实验活动相关人员的培训，增强应急处置能力。深化城乡网格化服务管理工作。加快推进人口健康信息化建设，完成市级平台搬迁改造升级。推进公立医院与省市平台互联互通。全面启动居民健康卡建设和应用工作。持续推进业务系统的应用建设与整合。完成远程诊疗和分级信息系统建设论证，启动相关信息系统建设。全面完成卫生计生专网建设。按照准确、及时、完整的要求抓好卫生计生统计年报网络直报工作，为全市卫生计生事业发展提供精准数据信息支撑。

（二十八）加强宣传引导和健康促进。围绕中央《全面两孩决定》、深化医改及卫生计生重大节点，开展形式多样的社会宣传服务活动，不断提高群众对卫生计生政策法规知晓率。抓好新闻宣传，在市级主流媒体继续开办专栏；组织好全市卫生计生先进典型巡回采访；完成新闻稿件刊播任务；组织好新闻发布会和在线访谈。高度关注新兴媒体，建立健全舆情监测、预警和快速应对机制，提高舆情处置能力。推进健康促进，协调制定和实施健康益阳建设进行动规划，努力完成健康促进基本体系建设。坚决采取得力措施，以医疗卫生单位为重点，强化控烟禁烟工作。

（二十九）进一步提升行政效能。加强中央、省、市决策部署和重点工作任务落实情况的督促检查。加大政府信息公开工作力度，增加权力运行透明度。落实重大决策社会稳定风险评估制度，加强和改进信访和调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。进一步加强信息调研工作。强化全行业安全生产监管职责和卫生计生机构主体责任，完善和落实安全生产规章制度和各项反恐措施，做好安全防范、隐患排查和督导通报。认真完成全国文明城市、国家交通管理模范城市等各项城市创建工作任务。